פרסומים

1999
T. P Phillips. 1999. Possible Influence Of The Magnetosphere On American History. J. Oddball Res., 98, Pp. 1000-1003.
יוסף בן-דוד ו גונן, עמירם. 1999.

נייר עמדה: הצעה לגיבוש מדיניות יישובית וקרקעית בקרב הבדווים בנגב

. ירושלים: מחקרי פלורסהיימר.

בנייר עמדה זה מציגים בן-דוד וגונן את המצב הקיים מבחינת חוסר היענותה של הפזורה הבדווית, כחמישים אחוז מהאוכלוסייה הבדווית בישראל, לעבור להתגורר ביישובים מתוכננים ורצונה להמשיך ולהתגורר ב'יישובים לא-מוכרים' המתאימים יותר לאורח חייה. קיימת התנגשות בין רצונם של בני הפזורה הבדווית להמשיך לקיים את אורח החיים החקלאי ואת שלטון החמולות המסורתי לבין דרישת המדינה למימוש התוכניות לפיתוח הנגב הכוללות גם את האוכלוסייה הבדווית. בהמשך מציעים החוקרים צעדים שעל המדינה לנקוט על מנת להתאים את היישובים המתוכננים לדרישות החברה הבדווית על מנת לעודד את המעבר אליהם.

gonenbendavid_proposal_land_settlement_policy_negev_bedouins.pdf
נחום בן-אליא. 1999.

נייר עמדה: השתתפות הממשלה במימון השירותים הממלכתיים ברמה המקומית

. ירושלים: מחקרי פלורסהיימר.

ההצעה לשינוי שיטת המימון של השירותים המקומיים שבאחריות הממשלה (חינוך, רווחה, בריאות) מונחית על-פי עקרונות של הבטחת שירות שוויוני ובלתי תלוי ממקום מגורים (סוג רשות מקומית), תקצוב שקוף וניצול מיטבי של מסגרות תקצוב קיימות.

benelia_government_participation.pdf

באפריל 1997 פרסמתי במסגרת מכון פלורסהיימר למחקרי מדיניות דוח מחקר הבוחן את הניתוחים הכלכליים והתחבורתיים עליהם התבססו מקדמי כביש "חוצה ישראל". הדוח בוחן את היתרונות המובטחים של הכביש באספקלריה של ידע מתקדם בתכנון והערכה של פרויקטים תחבורתיים בעולם הרחב ומול בחינות מעודכנות לגבי השפעתם של כבישים עורקיים מסיביים דוגמת חוצה ישראל. הממצאים המרכזיים של הדוח הוצגו בפורומים רבים וביניהם, ועדת ביקורת המדינה של הכנסת, וכנס הכלכלנים השנתי. שנתיים לאחר מכן נבחר במכרז הזכיין להקמת הכביש באמצעות מימון פרטי אלא שמאז תנופת ההקמה של הכביש נבלמה. שנה וחצי של מאמצים אינטנסיביים טרם הביאו לחתימת חוזה שיאפשר תחילת העבודה של היזמים הפרטיים. תאריך היעד לתחילת הסלילה חלף לפני שנה, ובינתיים נמצא המשא ומתן הכספי "בשלבי סיום" פרק זמן דומה. במקביל התחזקו בישראל תפיסות תכנוניות שאינן מקבלות כמות שהיא את התפיסה התכנונית שהייתה מקובלת על מתכנני הכביש ומקדמיו. התחדדה מאד התפיסה לגבי השינויים הנדרשים במדיניות התחבורה הלאומית, ובגוש דן בפרט. תפיסה זו משתקפת, למשל, בתכנית האב הלאומית לתחבורה. כביש "חוצה ישראל" , למרות שהוא כלול בתוכניות הסטטוטוריות כעובדה מוגמרת, לא רק שאינו תורם להשגת השינויים הנדרשים, אלא אף מערער את הסיכוי לכך.

garb_the_trans_israel_highway.pdf
A Benichou, Aserin, A, ו Garti, N. 1999. Steroid-Saponins From Fenugreek Seeds: Extraction, Purification And Surface Properties. Journal Of Dispersion Science And Technology, 20, 1-2, Pp. 581-605. doi:10.1080/01932699908943809. תקציר
Two techniques for extraction and purification were excersized in order to obtain a purified saponins extract from several sources (fenugreek, soybean, locust bean and sesame). The results indicate that fenugreek steroid saponins extract has the best surface properties and reduces the surface tension to 33.3 mN/m and the tetradecane-water interfacial tension from 44 mN/m to 7.5 mN/m. The HLB value was evaluated and found to be 18. Three different types of oil (n-tetradecane, soybean oil, tricaprylin) were emulsified with a 6 wt% aqueous solution of saponins to give an average droplet size of 0.7 mu m (yet stable after month). An effective synergism is seen when these emulsions were prepared with sucrose fatty acid esters as co-surfactant. Furthermore, the foaming power was evaluated.
N Garti, Clement, V, Leser, M, Aserin, A, ו Fanun, M. 1999. Sucrose Ester Microemulsions. Journal Of Molecular Liquids, 80, 2-3, Pp. 253-296. doi:10.1016/S0167-7322(99)00026-4. תקציר
Sucrose esters are biodegradable surfactants that can be manufactured in various hydrophilic-lipophilic properties using different fatty acids varying in their lipophilic chain length. These surfactants are used in different industries including pharmaceutical, food processing, detergents, agricultural and others. Few number of works had been done using sucrose esters in microemulsions In this review we tried to introduce the relevant works that enlighten the behavior of sucrose esters in phase diagrams prepared using different oils and medium chain alcohols. We hope that this review article can be an aid to those researchers interested in microemulsions based on sucrose esters and their applications. (C) 1999 Elsevier Science B.V. All rights reserved.
N Garti, Slavin, Y, ו Aserin, A. 1999. Surface And Emulsification Properties Of A New Gum Extracted From Portulaca Oleracea L.. Food Hydrocolloids, 13, 2, Pp. 145-155. doi:10.1016/S0268-005X(98)00082-4. תקציר
Hydrocolloids are water-soluble polysaccharides used mainly as food stabilizers. We are searching for a new surface active gums as an alternative to the gum Arabic. Efforts are being made to extract some new water-soluble polysaccharides from selected plants, preferably free of proteineous matter and exhibiting low viscosity and to examine their surface, interfacial and emulsification properties. The present study explores the properties of a new gum extracted from the leaves of an edible herb of the Portulaca family. The biopolymer is relatively small molecular weight polysaccharide and exhibits significant charge density at pH > 2. The extracted gum has surface and interfacial properties derived from its chemical composition and structure. The Portulaca oleracea gum (POG) adsorbs onto the oil (n-tetradecane or soya) interfaces and stabilizes oil-in-water emulsions. Emulsions (5 wt% oil and 0.7 wt% gum) are stable to flocculation and coalescence at room temperature (for a year) but upon heating the gum desorbs and the emulsion coalesces. Mechanistic considerations regarding its adsorption isotherms, the role of the residual proteineous matter contaminating the polysaccharide and the charge are discussed. FOG is a good example of a new gum that can be considered as a food emulsifier. (C) 1999 Elsevier Science Ltd. All rights reserved.
Edit Doron. 1999. A Syntactic Derivation Of Semitic Verbs. Proceedings Of The West Coast Conference On Formal Linguistics, 18, Pp. 106–120. . Publisher's Version תקציר
The relatively limited number of morphological templates available in the Hebrew verb system is classified along two dimensions, agency & voice. The thematic role of the external argument determines agency: cause induces the causative template; actor, the intensive template; & agent, the simple template. Voice - active, middle, & passive - intersects with this trichotomy to produce only seven templates, as Hebrew lacks simple passive & causative middle templates. In the framework of the light-verb concepts of Kenneth Hale & Samuel Jay Keyser (1993) & Angelika Kratzer (1994), Hebrew middle & passive templates are analyzed as the morphological realization of heads introduced into the derivation to block argument insertion, whereas the intensive & causative templates are the morphological realization of actor & cause role assignments, respectively. 18 References. J. Hitchcock
Edit Doron. 1999. A Syntactic Derivation Of Semitic Verbs. Proceedings Of The West Coast Conference On Formal Linguistics, 18, Pp. 106–120. . Publisher's Version תקציר
The relatively limited number of morphological templates available in the Hebrew verb system is classified along two dimensions, agency & voice. The thematic role of the external argument determines agency: cause induces the causative template; actor, the intensive template; & agent, the simple template. Voice - active, middle, & passive - intersects with this trichotomy to produce only seven templates, as Hebrew lacks simple passive & causative middle templates. In the framework of the light-verb concepts of Kenneth Hale & Samuel Jay Keyser (1993) & Angelika Kratzer (1994), Hebrew middle & passive templates are analyzed as the morphological realization of heads introduced into the derivation to block argument insertion, whereas the intensive & causative templates are the morphological realization of actor & cause role assignments, respectively. 18 References. J. Hitchcock
The purpose of the present study was to investigate teachers’ declarative metacognitive knowledge of higher order thinking skills. This was a qualitative study conducted within the educational setting of in-service science teachers’ courses. The main finding is that teachers’ intuitive (i.e., pre-instructional) knowledge of metacognition of thinking skills is unsatisfactory for the purpose of teaching higher order thinking in science classrooms. A general practical implication of this study is that courses which prepare teachers for instruction of higher order thinking should address extensively the issue of metacognition of thinking skills.
Edit Doron. 1999. V-Movement And Vp Ellipsis Bt - Fragments: Studies In Ellipsis And Gapping, Lappin, Shalom, & Benmamoun, Elabbas [Eds], New York: Oxford U Press, 1999, Pp 124-140. בתוך Fragments: Studies In Ellipsis And Gapping, Lappin, Shalom, & Benmamoun, Elabbas [Eds], New York: Oxford U Press, 1999, Pp 124-140. . Publisher's Version תקציר
Although the Hebrew null-object construction is superficially similar to verb phrase (VP) ellipsis, as the latter strands the verb in the tense head & does not impose strict identity on it, the two constructions are syntactically & semantically distinct: only the null-object construction requires strict object identity & displays locality effects. Unlike VP ellipsis, bare argument ellipsis in Hebrew is disallowed in islands & does not permit the antecedent to follow the remnant; Hebrew elliptical constructions with no overt verb have the properties of bare argument ellipsis, not VP ellipsis. Under this analysis, the absence of an otherwise mandatory resumptive oblique pronoun in a relative construction of the type dani yaSav al kol kise Se-ben-gurion yaSav 'Dani sat on each chair that Ben-Gurion did' can be explained as antecedent-contained VP ellipsis. 29 References. J. Hitchcock
N Garti. 1999. What Can Nature Offer From An Emulsifier Point Of View: Trends And Progress?. Colloids And Surfaces A-Physicochemical And Engineering Aspects, 152, 1-2, Pp. 125-146. doi:10.1016/S0927-7757(98)00621-9. תקציר
The most complex emulsions are those of foods and, therefore, are difficult to stabilize. An infinite number of microstructures of combinations of proteins, carbohydrates, fats and lipids are present in food systems. There is an increasing awareness of many investigators to the relevance of the principles of colloid and surface science to many of the technological problems related to advanced foods. Amphiphilic molecules play a key role in the stabilization of many of the food colloids. It is, therefore, very important to understand the interfacial behaviour of these molecules and to select the proper ones for the proper activity. Synthetic surfactants and emulsifiers are widely used in many of our foods, but, it becomes very important to replace them by natural molecules with good health records. The following review discusses the main natural ocurring molecules that are in use today and the future trends in this area. Monomeric emulsifiers such as mono and mono-diglycerides, lecithins and lysolecithins are still key players. Glycolipids are present only in very minor concentrations in plants and animals and therefore are not commercially available. Saponins are a very interesting group of materials with increasing potential. The polymeric amphiphilic compounds are ``native'' and enzymatically modified proteins. However, in situ products chemically modified by a Maillard reaction can also be used as emulsifiers. The most interesting new emulsifiers are some selected hydrocolloids that exhibit surface properties and emulsification capabilities. Enzymatically modified hydrocolloids show significant promise. Biosurfactants have also been studied and considered as emulsifiers, but are not food grade products. New trends and progress will also be discussed. (C) 1999 Elsevier Science B.V. All rights reserved.
רחל אלתרמן. 1999. בין הפרטה להמשך הבעלות הלאומית: מדיניות קרקע עתידית לישראל. ירושלים: מחקרי פלורסהיימר.

קווי המתאר של המדיניות הקרקעית הלאומית הרצויה כבר מזה זמן רב אינם בתחום הקונסנזוס הלאומי. ניתן אף לומר שבתקופה האחרונה – מאז גלי העלייה ההמונית והפיתוח  המואץ שבשנות התשעים – שרויה המדיניות הקרקעית הלאומית במשבר, שתוצאותיו לא  ידועות, אך התהפוכות שהוא גורם במדיניות הקרקעית הנוכחית ניכרות עד מאד.

במאמר זה הצגתי דרך לבחון ולהעריך את המדיניות הקרקעית של ישראל ובמיוחד את סוגיית המשך הבעלות הלאומית על מרבית המקרקעין במדינה. לצורך הבחינה יושמו שלוש נקודות מבט: השוואה של מדיניות הקרקע בישראל למדינות דמוקרטיות אחרות בעלות כלכלו מפותחות; חיוץ של מדיניות בעתיד על פי כיוון ההתפתחות של המדיניות בעבר; ויישום של אמות מידה הגזורות מתוך תיאוריות מקובלות בדבר ההצדקות האפשריות להתערבות ציבורית כלשהי בשוק החופשי או בהסדרים חברתיים. את אמות המידה הללו יישמנו, אחת לאחת, לשאלה בדבר מידת ההצדקה להמשך הבעלות הלאומית על המקרקעין בישראל.

נקודת המבט השלישית היא זו שעמדה במוקד מאמר זה. המסקנות העולות מהבדיקה התיאורטית שערכנו בדבר ההצדקות להמשך הבעלות הציבורית על הקרקע הן, שעיקר ההצדקות התקפות  כיום, בישראל שלקראת שנות האלפיים, נוגעות דווקא לנושא של שימור המוצרים הציבוריים המובהקים ביותר דהיינו, שמירה על השטחים הפתוחים – השטחים החקלאיים, הפארקים וחופי הים. מתוך הסקירה הבין-לאומית למדנו, שכך גם מקובל במדינות מפותחות אחרות כהצדקה מספר אחד לבעלות ציבורית על הקרקע (כאשר זו קיימת).

מתוך הבדיקה עלה, שיש צורך להגדיר מחדש את מקומה של הבעלות הלאומית, לצמצמה באמצעות הפרטה לגבי סוגים רבים של מקרקעין ולכוון את המשך הבעלות הלאומית, כך שתקלע טוב יותר ליעדים העיקריים המהווים הצדקה טובה לבעלות ציבורית על מקרקעין.

במקום להתפזר ולחול על כל סוגי המקרקעין, עם מעט מאוד הבחנה על פי יעדים, על המדיניות הקרקעית הלאומית להתמקד בעיקר ביעדים שעבורם יש לבעלות הלאומית על הקרקע הצדקה מוכחת ונזק מזערי. שהרי היום, הבעלות הלאומית על המקרקעין חלה למעשה על חיי היום-יום של מרבית תושבי ישראל בפעולות המגורים, המסחר והפיתוח הכלכלי השוטפים.

alterman_1999.pdf
שמעון שטרית. 1999. בין שלוש רשויות: מאזן זכויות האזרח בענייני דת בישראל. ירושלים: מחקרי פלורסהיימר.

המחקר מנתח את מאזן ההגנה על זכויות האזרח בענייני דת. הוא מתייחס לשלוש רשויות השלטון: הרשות המחוקקת, הרשות השופטת והרשות המבצעת. מן הניתוח משתקפת תרומה חיובית של הרשות השופטת ותרומה חיובית פחות של הרשות המחוקקת ושל הרשות המבצעת.

חקיקת הכנסת צמצמה לרוב את זכויות האזרח בענייני דת, הן בחקיקה יזומה של הכנסת והן בתגובה לפסיקה של בתי המשפט. ואולם חל שינוי במגמה שלילית זו והוא ניכר בעיקר בחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו ובחוק יסוד: חופש העיסוק, שנחקקו ב-1992, וכן בחוק הקבורה האזרחית החלופית, התשנ"ו-1996. הרשות המבצעת תרמה אף היא תרומה שלילית למאזן זכויות האזרח בענייני דת בתקופתן של רוב ממשלות ישראל. מבין שלוש הרשויות בולט בית המשפט העליון בתרומתו החיובית במשך שנים ארוכות לשיפור זכויות האזרח בענייני דת. פסיקתו היא תוצאה של תהליך חברתי, המשנה את דפוסי ההתנהגות הציבורית בתחומים שונים.

shetreet_between_three_branches.pdf shetreet_between_three_branches_english.pdf
דחיית הגיוס של בחורי ישיבות: הצעת מדיניות
שחר אילן. 1999. דחיית הגיוס של בחורי ישיבות: הצעת מדיניות. ירושלים: מחקרי פלורסהיימר.

עיקרי המדיניות המוצעת

הציפייה שהגברים החרדים יישאו בחלק שווה בעול השירות הצבאי או לפחות בשירות לאומי היא ללא ספק נכונה וצודקת, אבל אינה מעשית. גיוס בכפייה עלול לגרום לקרע חברתי ולמרי אזרחי שהחברה הישראלית אינה יכולה להרשות לעצמה. גם הוועדה שהקים ראש הממשלה, אהוד ברק, בראשות השופט העליון בדימוס, צבי טל, לדיון בבעיית גיוס בחורי הישיבות לא הוסמכה לבטל את הסדר דחיית השירות. להפך, הוטל עליה לגבש הצעת חוק שתאפשר את המשך הפעלתו. לכן יש להסתפק בשלב זה בשאיפה להשגת שתי מטרות מעשיות יותר:

  • שילוב שיעור משמעותי של הגברים החרדים בשוק העבודה
  • הפסקת המצב שבו הישיבות משמשות מקלט לאלפי בחורים חרדים שאינם לומדים וגיוס כל הנושרים מהישיבות לשירות צבאי.

כדי להשיג שתי מטרות אלה יש ליצור מגוון של מסלולים שיובילו מהישיבה דרך הצבא או השירות הלאומי (ובגיל מתקדם יותר בלעדיהם) לשוק העבודה. חבילת הצעדים והמסלולים המפורטת בהצעת מדיניות זו מדגישה את הורדת גיל הפטור המלא משירות צבאי ל-24 ואת הנהגת שירות לאומי לגברים. הורדת גיל הפטור מוצעת, אמנם בהסכם הקואליציוני, אך ההסכם מתנה את הפטור בהכשרה צבאית מינימלית. כדי שהורדת גיל הפטור תהיה אפקטיבית ותאפשר שילוב של אלפי בני ישיבות בשוק העבודה יש להימנע מהצבת כל תנאי שהוא, במילים אחרות, יש לשלול מבני הישיבות (וממילא גם מגברים אחרים) את הזכות להתגייס מעל גיל 24.

צעדים מוצעים נוספים:

  1. הקמת יחידות חרדיות בנוסף לנח"ל החרדי והשגת תמיכת גדולי התורה בגיוס הנושרים מהישיבות ליחידות אלו כתנאי להסדר הכולל של הבעיה.
  2. הנהגת מסלול שירות לבני 20 ומעלה שישלב שירות צבאי עם הכשרה מקצועית, שאותה יממן משרד העבודה והרווחה. 
HE_Ilan_Draft_Deferment_for_Yeshiva_Students.pdf
דרך 6 והיישובים הערביים: איום או מנוף?
רסאם חמאיסי. 1999. דרך 6 והיישובים הערביים: איום או מנוף?. ירושלים: מחקרי פלורסהיימר.

מטרתו של מחקר זה היא לבחון את העמדות של האוכלוסייה הערבית כלפי דרך 6 (כביש "חוצה ישראל") ואת ההשלכות הצפויות של הדרך על היישובים הערביים באזור המשולש, שם  מתחיל ביצוע השלב הראשון של הדרך. משלב זה ניתן יהיה להפיק לקחים לקראת השלבים  הנוספים של הדרך העוברת בסמוך ליישובים ערבים רבים באזור הגליל. לאור ממצאי המחקר נציע מדיניות פיצויים ותכנון מרחבי של שימושי קרקע ביישובים הערביים המושפעים מהדרך. מדיניות זו עשויה להפחית את האיום ואת נטל הדרך מעל היישובים בין צומת עירון לצומת קסם, שסמוך להם עוברת הדרך. המחקר מצביע על כיווני פיתוח אפשריים וממליץ על הנחיות לגופים העוסקים בפיתוח דרך 6 לשם הפיכתה מנטל ואיום למנוף לפיתוח.

תוואי דרך 6 העובר בתחום היישובים ובקרבתם חושף אותם לתחבורה עוברת, מגביר את הנגישות אליהם ומקרב אותם לאזור המרכז. סלילת הדרך כרוכה אמנם בהפקעת קרקעות מהיישובים הסמוכים, אולם היא תעמיד בפני היישובים פוטנציאל לפיתוח. יחד עם זאת, יש צורך בהיערכות נכונה של היישובים המכוונת על ידי מדיניות ממשלתית תומכת, כדי שהדרך לא תהפוך לנטל על פיתוח היישובים.

המחקר מנתח את שימושי הקרקע ואת הבעלות עליה ברצועת הדרך המתוכננת, מזהה את עמדות האוכלוסייה ביישובים כלפי הדרך ובוחן את משמעותה ליישובים. המחקר הסתייע בניתוח תכניות מתאר ארציות, אזוריות ומקומיות, ובתכניות הדרך. כמו כן, נערכו ריאיונות פתוחים עם תושבים ובעלי קרקעות, עם בעלי מקצוע, עם ראשי רשויות מקומיות ועם מקבלי החלטות. בשלב הראשון נאספו נתונים כמותיים ואיכותיים, המאפיינים את היישובים ומזהים את נטיותיהם. המקורות לנתונים היו מגוונים: שאלון, מידע מן הרשויות המקומיות ומהלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

ממצאי המחקר מצביעים על המחלוקת ועל האי-בהירות השוררות בקרב היישובים הערביים ביחס לדרך ומשמעותה עוד בטרם נסללה. המחקר נסמך על לימוד הניסיון העולמי בדבר השפעתן של דרכים ארציות על פיתוח אזורי ויישובי ועל הניסיון הישראלי ביישובים הערביים. כמו כן, נלמדו המבנה הכלכלי-החברתי והתכונות המבניות והניהוליות ביישובים.

המסקנה מממצאים אלה היא, כי לא זו בלבד שהדרך לא תביא לפיתוחם המהיר של היישובים הערביים, אלא היא עלולה להגביל אותם, אם לא יינקטו הצעדים שיאפשרו ויזרזו פיתוח יזום. הדיפרנציאליות בין פיתוח היישובים היהודיים והערביים עלולה לנטות לטובת יישובים יהודיים על חשבונם של יישובים ערביים, ובכך להנציח את הפערים הקיימים בין היישובים היהודיים לערביים. המחקר מעלה המלצות מספר, שעשויות לתרום לפיתוחם של היישובים הערביים ולצמצם את הדיפרנציאליות הקיימת בין פיתוח היישובים היהודיים והערביים באזור.

 

המחקר מתמקד בהצגת המלצות לשינוי כללי המשחק הקיימים, המצמצמים את ההזדמנויות של היישובים הערביים ואת יכולתם להתחרות ביישובים היהודים. שינוי כללי המשחק כרוך בהעמדת משאבים כספיים וניהוליים לרשות הרשויות הערביות ובעריכת שינויים בתחום השיפוט. במקביל יש צורך בהכנתן או תכנונן מחדש של תכניות המתאר המקומיות של היישובים הערביים ושל התכניות האזוריות המשפיעות עליהם. מומלץ ליישם את החלופות התכנוניות המפחיתות את נטל הדרך בנסיבות הייחודיות של היישובים הערביים ולחפש כלים לאימוץ מדיניות שלא תנציח את ההבדלים בין היישובים הערביים ליהודיים, אלא תכלול אותם בתהליך פיתוח אוניברסלי.

khamisi_1999.pdf
אברהם דיסקין ו עדן, אבי. 1999. הבוחר הרציונאלי בבחירות המקומיות בישראל. ירושלים: מחקרי פלורסהיימר.

הספרות המקצועית בישראל ובמדינות דמוקרטיות אחרות, גורסת בדרך כלל, כי המניעים המכריעים של הבוחרים אינם רציונליים אלא הזדהותיים-רגשיים. בבחירות מקומיות יש, לעתים קרובות, קשר נראה לעין בין תפקודן של הרשויות הנבחרות וטובת התושבים. בשנים האחרונות מרמזים ממצאים אחדים על כך שהבוחר הישראלי נוטה להשתמש גם בשיקולים רציונליים בבחירות המקומיות. יתר על כן, תופעה מסוג זה צפויה מאחר שקיימת שקיפות של התפקוד ברשות המקומית הן בשל ההשפעה הישירה על איכות החיים של התושבים והן בשל הנהגתן ארוכת הטווח של בחירות ישירות לראש הרשות.

המחקר הנוכחי בדק את הקשר בין כמה מאפיינים של התפקוד התקציבי ברשויות ובין החלטת ראשי רשויות ותיקים להתמודד מחדש. נבדק גם הקשר בין רמת התפקוד התקציבי ומידת ההצלחה של מועמדים ותיקים שהתמודדו פעם נוספת.

התברר שראשי רשויות שהנהיגו אדמיניסטרציות שתפקודן התקציבי לקוי, נטו שלא להתמודד מחדש על תפקידם. מבין אלה שהחליטו להתמודד, הייתה נטייה לסיכויי הצלחה גבוהים יותר לאותם מועמדים ותיקים שהתפקוד התקציבי של רשויותיהם היה מוצלח יותר.

הבוחרים שקלו באופן "רציונלי" את ההצבעה או אי ההצבעה למועמדים מכהנים שכשלו בניהול התקציבי. אך בצד שיקול זה המשיכו לפעול שיקולים נוספים, ובכללם שיקולים רגשיים-הזדהותיים, המאפיינים בדרך כלל את הבוחר הישראלי.

 

המחקר מתבסס על נתונים משני סוגים. סוג הנתונים האחד נוגע לתפקוד התקציבי של הרשויות המקומיות שנבדקו. הנתונים הנוגעים לעניין זה נמסרו על ידי משרד הפנים.

 סוג הנתונים האחר נוגע לתוצאות הבחירות המקומיות בנובמבר 1993 ולתוצאות הבחירות המקומיות ב-1998. הנתונים הנוגעים לבחירות הראשונות נלקחו מתוך ספר תוצאות הבחירות שיצא לאור על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה,המפקח הארצי על הבחירות במשרד הפנים וחברת מלם מערכות בע"מ. הנתונים הנוגעים לתוצאות הבחירות האחרונות נאספו מתוך ילקוט הפרסומים לשנת תשנ"ט.

המחקר התרכז בתשעים וחמישה יישובים, שבהם רוב האוכלוסייה יהודית ושבהם התקיימו בחירות מקומיות בשני המועדים הנזכרים. בשישים ושבעה מן היישובים הללו התמודד ראש הרשות שזכה בבחירות 1993 גם בבחירות 1998.

למחקר זה יש השלכות מעשיות ותיאורטיות חשובות ביותר. הממצאים של המחקר עשויים להשפיע מבחינה מעשית הן על דרך תפקודם של הנבחרים לעמוד בראש רשויות מקומיות והן על תפקוד השלטון המרכזי כלפי רשויות מקומיות בעניינים של מינהל ותקציב. בתחום התיאורטי נוגע המחקר בשאלת מניעי ההצבעה, המשמשת מוקד למחקר המדעי של הדמוקרטיות המודרניות מזה כמה עשרות שנים.

diskin_eden_1999.pdf
דניאל פלזנשטיין. 1999. ההימור המקומי הגדול: קזינו ככלי לפיתוח כלכלי מקומי בישראל. ירושלים: מחקרי פלורסהיימר.

באווירה התחרותית הקיימת בין ערים סביב עידוד הפעילות הכלכלית ברמה המקומית, נערך חיפוש מתמיד אחר כלים ומיזמים חדשים. בשנים האחרונות אנו עדים לקידומם של פרוייקטים רבים כגון קניונים, פארקים לתעשיות היי-טק ואפילו מוסדות להשכלה גבוהה, העשויים לשמש כמנופים לפיתוח הכלכלי המקומי. בהקשר זה, עולה גם הנושא של בתי קזינו ככלי לפיתוח מקומי, בדרך כלל במעטפת של קידום ענף התיירות. הדיון הציבורי סביב נושא זה מתנהל ברובו במישור הטכנוקרטי. הוא נסב סביב הצדדים הרגולטיביים של הפעלת בתי קזינו, ומתעלם מההשלכות של מיזם זה על העיר והאזור המארחים. רווחת הנחה סמויה שהקמת בתי קזינו בארץ היא כורח המציאות ושניתן לנתב ולפקח על התפתחותה בעזרת הכלים הניהוליים המתאימים.

 

פרסום זה מדגיש את הצורך להתייחס להשפעות המקומיות של תוכניות פיתוח ומביא את המקרה של פיתוח בית קזינו באילת כדוגמה. הוא סוקר את הניסיון מחוץ לארץ בתחום זה ומעמיד את היתרונות מול החסרונות ברמה המקומית. הפרסום אף מדגים סימולציה של הקמת בית קזינו באילת כדי להעריך את ההשפעות הכלכליות-אזוריות הצפויות ממפעל כלכלי זה. בדיקה זו מעלה היבטים מספר בעלי משמעות, מעבר למקרה הספציפי של הקזינו, שהנם רלוונטיים לכל הערכה של השפעות של פרויקט פיתוח על הכלכלה המקומית.

היבט ראשון הוא האפשרות שפיתוח כלכלי אינו מביא לרווחה כלכלית מקומית. שינויים בהיקף הגולמי של התוצר, ההכנסה והתעסוקה המקומית עדיין אינם מבשרים שינוי ברווחת תושבי המקום. במקרה של קזינו באילת, חלק ניכר מהביקושים שהוא יוצר מורגש מחוץ לכלכלה המקומית. ובמידה בה מועסקים באים מחוץ לאזור, אזי השינוי הגולמי בתעסוקה המקומית כלל אינו מצביע על שינוי ברווחה המקומית. ישנן גם סיבות טובות להניח כי חלק מביקוש הנוצר על ידי המפעל הכלכלי אינו ביקוש חדש (הנובע מפעילות 'ייצוא'). אלא,  ביקוש המחליף את הביקוש הקיים בענפים דומים. היבט שני הוא שגם אם לפרויקט ישנן השפעות פיסקליות חיוביות עדיין אין בכך בהכרח כדי לתרום להשפעות כלכליות חיוביות ברמה המקומית (במובן של יצירת הזדמנויות כלכליות לתושבים מקומיים, קשרים בין-ענפיים מקומיים וכד').

 

המקרה הפרטני של הקזינו יכול ללמד על צורת הבדיקה המפוכחת שצריכה ללוות את ההחלטה על אימוץ כלי זה או אחר כדי לקדם את הכלכלה המקומית. קובעי מדיניות עשויים להסתנוור בנקל מתחזיות וורודות, המתייחסות לתעסוקה חזויה ולהכנסות מקומיות (ציבוריות ואישיות) הצפויות מפרויקט הפיתוח. אולם, הבחינה האמיתית צריכה להיות לא רק 'כמה ביקוש' אלא 'כמה ביקוש יישאר במקום'. לא רק 'כמה תעסוקה' אלא 'כמה תעסוקה תלך לתושבי המקום'? כאשר מעמידים שאלות אלה, התוצאות לעתים, נראות פחות מובטחות.

felsenstein_1999.pdf
מומי דהן ו סטרבצ'ינסקי, מישל. 12/1999. המדיניות הפיסקאלית ותפניות בסביבת האינפלציה. בתוך אינפלציה ודיסאינפלציה בישראל, Pp. 377-410.11. בנק ישראל, ירושלים . . Publisher's Version